Чому фентаніл опинився в центрі торговельної війни між США та Китаєм

4 лютого набув чинності указ президента Дональда Трампа про введення загального мита в розмірі 10% на весь імпорт США з Китаю. Через місяць він подвоїв його до 20%.

В обох випадках адміністрація Трампа заявляла, що тарифи є способом притягнути Китай до відповідальності за його ймовірну нездатність обмежити експорт фентанілу та його прекурсорів, які сприяли опіоїдній кризі в США.

Комплексний імпортний податок запроваджують на додачу до вже чинних тарифів на деякі китайські товари та сектори, які запровадив Трамп під час свого першого президентства і розширив його наступник Джо Байден.

10 березня Китай відповів на підвищення тарифів, ввівши мита в розмірі від 10% до 15% на низку американських сільськогосподарських продуктів. Цей крок, мабуть, був покликаний продемонструвати рішучість Китаю без істотного удару по його власній економіці.

Чому Трамп збільшив мита на імпорт з Китаю?

Адміністрація Трампа стверджує, що підвищення мит дасть США важіль тиску на уряд Китаю з метою вжиття жорстких заходів для обмеження експорту фентанілу і хімічних речовин, що використовуються для його виробництва.

У лютневому указі Трампа правлячу Комуністичну партію звинувачують в «активній підтримці та розширенні бізнесу з отруєння наших громадян». У ньому йдеться про те, що партія «субсидує та іншим чином стимулює хімічні компанії КНР [Китайської Народної Республіки] експортувати фентаніл і пов'язані з ним прекурсори, які використовують для виробництва синтетичних опіоїдів, які незаконно продають у Сполучених Штатах». У ньому також звинувачується китайський уряд у наданні «притулку» транснаціональним злочинним організаціям, які відмивають доходи від продажу фентанілу.

Як Китай відреагував на звинувачення Трампа щодо фентанілу?

На брифінгу 12 березня чиновник із МЗС Китаю заявив, що Пекін рішуче припинив торгівлю фентанілом, і сказав, що Вашингтону варто було б сказати «велике спасибі» замість того, щоб вводити мита на китайський імпорт. Він також закликав адміністрацію Трампа підтримувати відкритий діалог щодо торгівлі та висловив готовність продовжувати працювати зі США.

У лютому Лінь Цзянь, представник МЗС Китаю, звинуватив США в ігноруванні «плідної співпраці» країни в боротьбі з проблемою незаконного фентанілу. Влада відмовилася брати на себе нові зобов'язання щодо припинення потоку цього наркотику. «США повинні розглядати і вирішувати свою власну проблему фентанілу об'єктивним і раціональним чином, а не погрожувати іншим країнам довільним підвищенням тарифів», — йдеться в окремій заяві МЗС. Китайський регулятор лікарських засобів також заявив, що продовжить посилювати нагляд за виробництвом і продажем фентанілу, повторивши, що країна ніколи не експортувала препарати фентанілу до країн Північної Америки.

Чому Трамп зосередився на фентанілі?

Фентаніл — потужний синтетичний опіоїдний анальгетик, який використовується для лікування болю, пов'язаного з хірургічним втручанням або іншими складними станами. Його можна виробляти відносно недорогими способами і поширювати нелегально. Заборонений фентаніл сприяв зростанню смертності від передозування в США за останнє десятиліття. Підтримка вирішення цієї проблеми існує в усіх партійних колах США.

Яка роль Китаю в торгівлі фентанілом?

Згідно зі звітом Комісії з огляду економіки та безпеки США і Китаю за 2021 рік, Китай, що має велику хімічну промисловість, залишається «основною країною походження незаконного фентанілу і пов'язаних із фентанілом речовин, ввезених у Сполучені Штати». Однак характер ролі Китаю в ланцюзі поставок фентанілу змінився. Управління по боротьбі з наркотиками США повідомляє, що з 2019 року китайські наркоторговці значною мірою перейшли від виробництва готового фентанілу до експорту прекурсорів до мексиканських картелів, які виготовляють і постачають готову продукцію.

Що зробив Китай для припинення торгівлі фентанілом?

У 2018 році Китай пообіцяв посилити нагляд і переглянути правила виробництва фентанілу після зустрічі Трампа і Сі на саміті G20 в Аргентині. Його керівництво дозволило правоохоронним органам США відігравати активнішу роль у розслідуванні контрабандних мереж усередині країни.

Виконуючи свої обіцянки, 2019 року Китай закрив лазівку, яка заважала зусиллям у боротьбі з лабораторіями, що зробили країну найбільшим у світі експортером фентанілу. Того ж року Китай також засудив трьох громадян Китаю до максимальних покарань за контрабанду фентанілу, присудивши одного з них до умовної смертної кари, а двох інших — до довічного ув'язнення.

Але двостороння співпраця застопорилася, коли відносини між США і Китаєм були напружені через розбіжності, пов'язані з Тайванем і пандемією Covid-19. У серпні 2022 року Китай офіційно оголосив, що призупинив усю співпрацю зі США у сфері боротьби з наркотиками та правоохоронної діяльності. Співпрацю було відновлено наприкінці президентства Джо Байдена.

Чого ще США хочуть від Китаю щодо фентанілу?

США хочуть, щоб Китай посилив внутрішнє виконання своїх правил, вдався до більш конкретних дій проти китайських наркоторговців і осіб, які відмивають гроші, а також посилив нормативний нагляд за прекурсорами.

Адміністрація Трампа стверджує, що влада Китаю здатна приборкати кризу. Китай «впроваджує найскладнішу внутрішню мережу спостереження в поєднанні з найбільш всеосяжним внутрішнім правоохоронним апаратом у світі», — йдеться в указі Трампа. Комуністична партія «не позбавлена можливостей серйозно пом'якшити глобальну епідемію нелегальних опіоїдів; вона просто не бажає цього робити».